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产业政策的“去”与“留”

时间:2016-12-23 10:54:11  来源:财经界2016年12期  作者:于兴华

取消不当的行业政策,减少政府大规模干预经济的行为和力度,破除企业对市场的垄断,给予市场参与主体均等的机遇、权益、身份 s91读杂志网duzazhi.com
  站在改革攻坚的十字路口,中国已经不得不做出选择。产业政策作为一种政府间接干预经济的手段,在历史转折期曾经促进了经济的发展,但是,在市场意识已经普及的今天,在中小企业、民营企业已经撑起中国经济半边天的今天,产业政策该“去”还是“留”?中国要如何打造更具活力的市场经济?是保护着一亩三分地的固有利益,还是打破藩篱迎来更具活力的市场繁荣? s91读杂志网duzazhi.com
  论坛主题之二“市场公平竞争与反垄断高级国际研讨会”上,与会学者就如何破除垄断、打造更具活力的中国市场经济发表了看法。 s91读杂志网duzazhi.com
  理想中的市场 s91读杂志网duzazhi.com
  我们需要一个什么样的市场?只有回答好这个问题才能明确市场改革的方向。 s91读杂志网duzazhi.com
  在我国,计划经济的存在时间与改革开放的时间大概相等,计划经济时代的机制仍然会有一定的影响和遗留,尤其是在从计划经济向市场经济转轨的过程中,遗留下来很多弊端。s91读杂志网duzazhi.com
  在国有经济占主体的时代背景下,中国的产业政策自然为政府干预市场开了“口子”。s91读杂志网duzazhi.com
  上世纪90年代,国有经济是国民经济的主体,占比在70%以上,财税政策尚未改革,民营经济还未达到一定的活跃程度,所以,在涉及基础设施和基础服务的领域,国有企业一直占据主导地位,因此,要满足社会需求,扶持和发展国有企业是必然途径。“九十年代中后期“政府主导、依托国企、产业政策、大规模投资”的组合发挥了重要的作用,使我国以较快的时间走过了经济发展的追赶期。在计划经济转轨和经济发展追赶的前期,产业政策的正面效应应当肯定。”国务院发展研究中心原党组书记陈清泰表示。 s91读杂志网duzazhi.com
  现在,民营经济发展速度加快,中国在各个领域的开放程度有所提高,但是,政府通过干预产业政策来引导经济发展的做法仍然存在,以致开始影响到经济的运行。 s91读杂志网duzazhi.com
  全国人大财经委员会副主任彭森指出,为了保持平衡、协调、可持续的发展,必须以改革为根本手段,清除不利于生产要素供给和合理配置的体制障碍,实现新旧动能的转换,培育新的可持续的增长动能。 s91读杂志网duzazhi.com
  国务院发展研究中心研究员吴敬琏教授表示,竞争是市场制度的灵魂,要让市场能够保持经济的持续稳定、有效率的增长,主要发挥两个功能:一是有效地配置资源;二是在经济活动中形成对委托人和代理人共荣的激励机制。这两个功能都要通过竞争形成的价格信号来实现。 s91读杂志网duzazhi.com
  现在,中国经济运行已经到了非改不可的地步,曾经以出口、投资、消费这“三驾马车”拉动的经济增长模式已经到了拐点,必须建立有活力的市场机制,才能激发中国经济的内在活力。 s91读杂志网duzazhi.com
  国家工商总局副局长王江平认为,用竞争政策催生新动力,应该说最有潜力、最有效率,“过去我们有一种误区,认为经济的新动力往往都是来自新兴产业,所以我们规划了六大战略性新兴产业。十几年过去了,这些战略性新兴产业应该说乏善可陈,反而是突破了制度束缚的互联网经济给我们带来了新经济的希望。应该说互联网经济在中国受到的这种束缚是相对比较少的,也没有人去规划它,但是它现在成为了我们经济的希望。” s91读杂志网duzazhi.com
  国家发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东表示,随着经济发展到现阶段,市场经济不断成熟,应该更多依靠竞争政策促进经济发展。 s91读杂志网duzazhi.com
  经过多年的改革开放,我们已经明确,目标是建立一个开放的市场、竞争充分的市场、公平有效的市场。 s91读杂志网duzazhi.com
  如何实现理想市场? s91读杂志网duzazhi.com
  一个有效的市场机制的确立需要多方面的配合。就中国而言,市场作用被弱化的原因在于,不当的产业政策造成了市场的垄断,而法治的弱势造成了权益被保护不到位,违反法律的成本太低导致不正当竞争。 s91读杂志网duzazhi.com
  要建设一个理想的市场,需要从因果关系入手,明确该做和不该做的边界。凯恩克劳斯经济研究基金会执行主任林至人认为,要破除垄断、提高市场竞争活力“应该有一整个的改革制度、框架,也即顶层设计。” s91读杂志网duzazhi.com
  首先明确产业政策的边界。明确边界,不代表政府干预不对、产业政策不好。通常,产业政策分为垂直产业政策和水平产业政策。 s91读杂志网duzazhi.com
  “垂直产业政策的目的是支持和振兴特定的区域、行业或企业,水平产业政策是一种普适性的产业政策,用于向创新投资、研发、跨行业等特殊经济活动提供无差别的支持。它覆盖更多的行业,而不是有歧视。”牛津大学产业经济学教授Derek Morris认为,“尽管垂直产业政策在经济发展初期和复苏过程中能产生一些成效,能促进经济发展,但是这些成效是非常有限的。” 中国当前处在一个关键时间点上,因为中国正在进行从“粗放型增长”到“集约型增长”的过渡,从垂直产业政策到水平产业政策的转变非常关键。 s91读杂志网duzazhi.com
  尽管如此,这并不代表垂直产业政策在中国就要被完全抛弃。与欧美国家相比,中国处于并且仍将长期处于发展中国家,并且中国长期是一个农业国家,工业基础薄弱,这就决定了在某些不适合民营企业投资的领域,国家主导的垂直产业政策仍会存在,国企仍然会被作为一个积极的“垄断者”而存在,比如航空航天业。 s91读杂志网duzazhi.com
  陈清泰认为,在投资规模大、短期不能产生行业平均利润、具有后发追赶性质的行业、有可能产生市场前景的行业、市场失灵效果明显的产业,国家的产业政策仍然是需要的,国企仍然是需要发挥主导性作用的。 s91读杂志网duzazhi.com
  破除垄断要有“破”有“立”。在今天的市场竞争中,某些大型企业、特大型企业的垄断地位的确阻碍了行业的进步、降低了经济运行的效率,这是在反垄断的过程中必须要“破”的地方,这些企业不全是国企、央企,甚至还有外企、民企。 s91读杂志网duzazhi.com
  Derek Morris认为,企业所有制并不是造成国企和民企效率的重要原因,而是由于二者面临的市场环境不同,“如果国有企业在面对市场竞争时,能和私有企业处在同样的环境中,就能够实现全面竞争。国有企业就会被迫采取运营利润最大化的战略,如此一来就能够和私有企业一样焕发活力。” s91读杂志网duzazhi.com
  同样的道理适合几乎所有的企业,这些能够在行业实现垄断的企业由于各种各样的保护和支持,最明显的莫过于地方保护,因此才造成了效率的低下和业绩上的裹足不前。 s91读杂志网duzazhi.com
  因此,一方面破除垄断不仅要靠立法,我国也颁布了《反垄断法》,全国上下大大小小的会议也在强调政府要减少干预、让市场在资源配置中起主导作用,但是,效果不甚了了,另一方面,要鼓励竞争,保护参与竞争者的合法权益。 s91读杂志网duzazhi.com
  王江平认为,“中国经济迫切需要新的动力,因为我们迫切需要提高中国经济全要素的效率,我们迫切需要提高有效供给。这一切都是竞争政策的职责所在,中国经济竞争政策尽管时间不长,还需要丰富,还需要不断地完善”。竞争政策催生新动力主要从四个纬度来看,一个是效率动力,一个是创新动力,一个是信用动力,还有一个是品牌动力。 s91读杂志网duzazhi.com
  通过鼓励竞争,使更多的企业参与进来,产生新的产品、新的商业模式,使市场参与者重视信用、重视品牌,市场竞争参与者身份平等、机遇均等,同时,其权益也要受到保护,这是充分的市场竞争所能够带来的显而易见的好处。 s91读杂志网duzazhi.com
  对外经贸大学竞争法中心主任黄勇认为,特别是要注重私权的保护,这一点是市场经济发展这么多年的一个重要的规律,创新没有私权的保护,就没有创新的动力。 s91读杂志网duzazhi.com
  通过取消不当的行业政策,减少政府大规模干预经济的行为和力度,破除企业对市场的垄断,给予市场参与主体均等的机遇、权益、身份,对于保证公平竞争、激发中国经济活力具有重要意义。s91读杂志网duzazhi.com

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