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北宋的商业繁荣与“城管”难题

时间:2016-12-23 15:23:05  来源:文史博览.文史2016年11期  作者:段立新

北宋商业十分繁荣,京城汴梁(今河南开封)更是商贩云集,商铺林立。随之而来的是出现了严重的违章搭建和占道经营现象,在当时,这叫做“侵街”。汴梁城里侵街现象十分严重,以至偌大一个京城找不到一条稍宽的巷子,街面上无法通行车马(“坊无广巷,市不通骑”)。《续资治通鉴长编》(以下简称《长编》)记载说,开宝九年(976),宋太祖赵匡胤在会节园宴请大臣之后,经通利坊返回宫殿。出人意料的是,途经通利坊时,拥挤的街道竟然使堂堂皇家仪仗无法展开。为此,赵匡胤勃然大怒,第二天下令要狠狠整治一番侵街现象。 NNn读杂志网duzazhi.com
  史载,宋代制定了专门处罚侵街行为的法规。《宋刑统·侵巷街阡陌》规定,凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的,都要罚以70大板。除此之外,宋代还在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司”。成建制的街道司由500人组成,统一穿“青衫子”制服,承担“立充街道指挥例物”的工作,负责维持市场秩序,维持街道的卫生、整修及日常秩序,包括巡视街道、疏通交通,以及管理与处理侵街现象等具体工作。《东京梦华录》记载说,遇到公主大婚或者公主王公出行的时候,街道司还要派出人员在途经的街道上突击搞卫生,临时充当仪仗队的前导人员,指挥车马人等。一句话,宋代的街道司承担了现代城管的部分工作,但他们的职责权力要比现代城管大得多。 NNn读杂志网duzazhi.com
  从《长编》等史籍的记载来看,至少在北宋,京城侵街现象严重且屡禁不止,街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗,几乎与北宋一朝相始终。 NNn读杂志网duzazhi.com
  咸平五年(1002),朝廷下诏由谢德权负责清理侵街行为,但清理对象事关朝中权贵,权贵一番运动之后,连皇帝也打算自己下诏收回成命。可是,谢德权是个较真的主儿,他以死相争,最终迫使朝廷痛下决心,拆除权贵违章建造的私人住宅,恢复街道原貌及禁鼓昏晓制度,还在街道上竖起了表木,划定“红线”,严禁建筑、经商占位。但是,侵街行为并没有因为谢德权的努力而停止。 NNn读杂志网duzazhi.com
  天圣二年(1024)6月,朝廷下令开封府将违章建筑对象张榜公示,并勒令这些人在一年之内自行撤除违章建筑。 NNn读杂志网duzazhi.com
  景祐元年(1034)11月,应权知开封府王博文之请,北宋朝廷下诏撤除京城内所有违章建筑;由朝廷专员岑守素与开封府地方官员一人组成“清理办”来执法。 NNn读杂志网duzazhi.com
  如此一番动作之后,京城侵街现象是否被禁止了呢?《名臣碑传琬琰集》记载:元丰年间(1078 -1085),相关机构又在打报告,请求朝廷撤除京城内的违章建筑(“又按民庐冒造者,请悉拆之,至华表柱止”),“京师并河居民,盗凿阪以自广”,当时的汴梁城里除了在街道上违章修筑房屋之外,还出现了“侵河”现象,有人竟然把违章建筑建到河上去了。 NNn读杂志网duzazhi.com
  面对这样的形势,北宋朝廷似乎知难而退。史籍记载,天禧四年(1020)5月“开封府请撤民舍侵街陌者,上以劳民,不许”,开封府把整治侵街行为的报告递上去了,宋真宗却把报告给驳回来:这可是劳民扰民的行为呀! NNn读杂志网duzazhi.com
  有趣的是,街道司整治清理侵街行为时还有可能受到处理对象的投诉。据史载,有一回,一个叫子融的店主到开封府去投诉街道司——拆除我的违章建筑,我无话可说,可是,大人,我私人的合法用地总不能也被他们清理掉吧! NNn读杂志网duzazhi.com
  大概是因为皇上也知难而退,街道司屡遭投诉的原因,到北宋末年宋徽宗时期,政府开始征收“侵街房廊钱”——你要越过红线建房是吧?好的。不过先把计划外土地有偿使用费交上来! NNn读杂志网duzazhi.com
  《清明上河图》描绘了北宋末年汴河两岸的市面繁华情景。画面显示,在一个门洞前,有一群很可能是街道司的人在歪着身子睡大觉。面对侵街占道现象,他们是不想作为还是不敢作为?我们现在不得而知。 NNn读杂志网duzazhi.com
  说到这里,人们不禁要问:北宋京城为什么会出现上述现象呢?答案似乎很简单:商业的繁荣与城市的发展,要求城市适应形势需要,适时扩建扩容。当两者不能同步时,侵街现象也就在所难免。在这样的情境下,城管工作自然就不容易做了。NNn读杂志网duzazhi.com

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